營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存和發(fā)展的土壤，是影響經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，也是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求，指出要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。 南京始終高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與改善，連續(xù)多年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，有效推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的法治化、規(guī)范化、有序化水平，營(yíng)商環(huán)境排名多年處于全國(guó)前列，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提高經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。不過，與世界先進(jìn)城市相比，南京營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍存在較大提升空間，需要根據(jù)新情況、新問題深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與提升。 構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)中性”市場(chǎng)環(huán)境 “競(jìng)爭(zhēng)中性”概念的提出，其目的就是在國(guó)有（公有）企業(yè)與私有企業(yè)之間營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，消除國(guó)有（公有）企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所擁有資源配置優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，確保各類經(jīng)營(yíng)主體處于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。近些年，盡管南京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)上采取了一系列舉措，但不同所有制類型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域仍存在著壟斷現(xiàn)象。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來了新的自然壟斷問題，影響民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。為此，南京要將營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境作為今后營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)，減少“隱形門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”等現(xiàn)象，在民營(yíng)與國(guó)企、中資與外資之間營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深入有效地落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，清除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有不合理政策，破除“唯體制”“唯規(guī)?！薄拔ǖ赜颉钡痊F(xiàn)象，對(duì)行政性壟斷行為加以約束。加大對(duì)數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)管，加大對(duì)有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“二選一”、濫用市場(chǎng)地位、算法壟斷等行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善打擊平臺(tái)壟斷的相關(guān)法律法規(guī)，提高數(shù)據(jù)治理水平和能力，維護(hù)公平公正市場(chǎng)環(huán)境。 提高政府相機(jī)抉擇能力 地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的本質(zhì)是政府治理能力的提升。復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境加大了發(fā)展中的不確定性因素，新問題、新情況的層出不窮對(duì)政府治理能力提出巨大挑戰(zhàn)。能否針對(duì)新情況、新問題、新任務(wù)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和措施，降低市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶來的負(fù)面影響，應(yīng)成為政府提高治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目標(biāo)。提高政府的相機(jī)抉擇能力是新時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有效舉措。相機(jī)抉擇指的是政府部門在進(jìn)行宏觀管理時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)政策的特點(diǎn)機(jī)動(dòng)靈活地決定所應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施。在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不同的政策措施所產(chǎn)生的影響以及影響的程度是不同的，因而需要政府部門能以更加靈活的機(jī)制及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)新情況出臺(tái)相應(yīng)政策，形成“快靈準(zhǔn)”決策機(jī)制。同時(shí)，政策實(shí)施具有一定的“時(shí)滯”效應(yīng)，政府部門對(duì)此也應(yīng)給予充分重視，要基于事先預(yù)判，制訂相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，以此提高政策實(shí)施的有效性。 形成寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管機(jī)制 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，但也提高了監(jiān)管難度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)行為更多地呈現(xiàn)出虛擬化、多元化、廣覆蓋等特點(diǎn)，需要政府部門改變傳統(tǒng)的監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管模式，以包容審慎的原則對(duì)待數(shù)字經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的市場(chǎng)新現(xiàn)象，形成寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，在鼓勵(lì)發(fā)展與規(guī)范行為之間形成動(dòng)態(tài)平衡。政府部門要以更加包容的態(tài)度對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，為這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步完善涉企“免罰輕罰”清單，對(duì)于企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的輕微違法現(xiàn)象，以更加包容的態(tài)度加以對(duì)待，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。要堅(jiān)持審慎的監(jiān)管原則，對(duì)有損市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，降低經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，構(gòu)建起公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程解構(gòu)與重構(gòu) 近年來，南京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行了大量局部性優(yōu)化和技術(shù)性改革，但隨著改革的不斷深化，一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)的破解已經(jīng)難以通過局部性和技術(shù)性優(yōu)化來解決，必須通過業(yè)務(wù)流程重構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。南京作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，應(yīng)在政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合流程再造上作出探索與示范。要對(duì)一些行業(yè)許可流程進(jìn)行全面梳理，從有利于經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)角度，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu)，整合不同部門分散事項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集成辦理，減少“隱形審批”環(huán)節(jié)，提高行政審批時(shí)效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境改善，通過數(shù)字化技術(shù)集成，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程扁平化，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革由過去各環(huán)節(jié)“提效”向流程再造轉(zhuǎn)變，從根本上提高政府辦事效能，營(yíng)造更加高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境。 （黃南，作者為南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員） 來源：南京日?qǐng)?bào)
